深度解析・城市焕新 | 唐凯谈城市体检与更新协同发展路径

   推进城市更新工作，是党中央着眼于推动城市高质量发展、落实中国式现代化建设、满足人民对美好生活向往而制定的关键战略。中央强调，要持续开展城市更新行动，通过优化城市结构、完善功能布局、传承历史文脉、提升品质内涵，构建宜居、韧性、智慧的现代化城市。这项工作涉及城市功能转型升级、生态系统修复、老旧设施改造、居住环境改善、历史文化保护等多个方面，广泛覆盖城市经济、民生、环境和治理等领域。

   城市体检以实现城市高质量发展为核心目标，通过构建科学的指标体系，综合运用统计分析、大数据挖掘和社会调查等手段，全面收集城市运行数据。其目的在于精准识别群众关注的难点痛点，定期对城市人居环境质量、规划建设管理成效进行分析、评估、监测和反馈，从而掌握城市发展动态，助力提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

   城市体检与城市更新紧密相连，构成一个有机整体。将城市视为鲜活的生命体，城市体检就如同为其健康状况进行全面诊断，无论是防范潜在问题，还是解决现存弊病，都需精准定位城市建设发展中的症结，为城市更新锚定方向、明确重点。基层实践中流传的 “无体检不更新”，正是对二者关系的生动诠释。

   在实际工作中，城市体检与城市更新应作为一个整体统筹推进，在工作周期安排和资源调配使用上做好衔接配合。各城市要顺应城市发展模式的深刻变革，树立 “先体检后更新” 的工作理念，将城市体检发现的问题转化为具体的更新规划、实施计划和建设项目，推动城市走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路。同时，要把城市体检 “监测、评估、预警、反馈” 的工作方法贯穿城市更新全过程，以此评估更新成效，统筹解决短板问题，积极探索建立符合高质量发展要求的城市更新体制机制和政策体系，推动城市实现更优质、高效、公平、可持续、安全的发展。

具体而言，需从三方面着力推进：

   其一，秉持系统思维，协同推进工作。城市体检和城市更新要坚持问题导向与目标导向相结合，系统谋划、统筹解决城市发展中的实际问题。2025 年住房城乡建设部部署的城市体检工作，从住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个维度展开，涵盖安全耐久、功能完备、生态宜居等 15 个方面 60 项指标。各地应以该指标体系为指引，统筹协调四个维度，一体化推进城市体检与更新工作。

   其二，注重因地制宜，灵活动态调整。开展城市体检和更新工作，首先要明确目标与标准，并根据不同地区的地域特点、发展阶段差异进行灵活调整。城市的持续发展决定了城市体检和更新工作需与时俱进，不能一蹴而就。在国家确定的 60 条体检指标和城市更新八大任务框架下，各地应进一步明确本地工作重点，构建适配自身发展的指标体系，且该体系应具备开放性，能够根据实际情况增减、调整指标，以适应不断变化的发展需求。

   其三，强化科技支撑，实现精细治理。城市体检和更新工作要充分发挥新一代信息技术优势，利用大数据分析提前预警城市潜在问题与风险隐患，为城市治理决策提供有力支持。通过建设城市体检信息平台，实现体检指标对比分析、问题整治监测、更新成效评估和工作指挥调度等功能，为城市治理创新发展提供重要保障。此外，还应创新城市治理方法，加强网格化管理，探索构建集感知、分析、服务、指挥、实施于一体的城市运行管理服务平台，实现 “一网统管”，全面提升城市建设发展的系统性、整体性和协调性。

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