四川城市高质量发展 | 治理为民，让城市发展更有“温度”

为深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述精神，落实党中央、国务院决策部署，在四川省委城市工作会议即将召开之际，四川建设发布全平台开设“四川城市高质量发展”专栏，聚焦“人民城市”本质，依托系列图文、短视频等鲜活形式，生动呈现省内各地在城市更新、住房保障、历史文化保护、基础设施提升、智慧城市等领域的实践成果与鲜活经验，全面总结展示近十年来四川在城市发展、建设与治理方面的历史性成就与特色路径，深入阐释四川城市高质量发展的实践成果与宝贵经验。

以“小微”见“大治”：
四川以空间“微更新”探索城市治理新路径

城市是人民的城市，城市治理的核心是回应人民对美好生活的向往。2025年中央城市工作会议擘画了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的宏伟蓝图，正是对人民群众美好生活期盼的精准响应。如何将宏伟蓝图转化为生动实践？四川的探索提供了一种思路：聚焦城市中那些看似不起眼的街角绿地、背街小巷、闲置地块等小微公共空间，以“微更新”为支点，撬动城市治理理念、体系和能力的大提升。

精耕细作
四川小微公共空间治理的实践样本

小微空间虽“小”，却承载着群众日常生活的“大”期盼。四川选择成都、遂宁、内江三市试点，正是看中了这些“小切口”背后蕴含的治理大文章，并已形成可复制、可推广的鲜活经验。

问需于民，让“微更新”精准对接人心所向

空间的生命力，源于对群众需求的精准把握。四川的实践，首要经验便是“倾听”。摒弃“闭门造车”，综合运用12345热线、“坝坝会”、市民观察团等线上线下渠道，广泛收集民意、汇聚民智。成都的经验尤为突出，累计收集群众关于设施维护、功能优化的意见建议2346条，据此编制优化提升方案。于是，社区“微客厅”悄然出现，街头“文化墙”点亮角落，特色街巷提升商业活力……这些家门口的“微升级”，实实在在换来了居民幸福指数的“大提升”。

协同发力，打破壁垒构建治理共同体

小微空间整治，“九龙治水”是最大掣肘。四川的破题之道在于强化“一委一办一平台”的统筹协调作用，以城市管理委员会抓总调度，整合住建、城管、街道等多方力量，形成了“市级统筹、部门协作、条块结合、上下联动”的工作格局。内江的实践颇具代表性，通过市城乡环境综合治理工作领导小组牵头统筹，以属地政府为主体，多部门联动，将中心城区113处“沉睡”地块和卫生死角纳入整治，系统谋划实施了9大类71个整治提升项目（点位）。

多元共治，激发社会参与的源头活水

长效治理，不能仅靠政府“独唱”。四川以“城管进社区”为载体，推动城市管理积极融入基层治理，引导社会力量共同参与小微空间整治，实现多元共治。遂宁探索的“政府出资+企业认养+社区管理”模式令人耳目一新，政府不再是“包办者”，而是平台搭建者和规则制定者，企业、社区各展所长，同向发力破解资金、管理、维护等难题，形成了共建共治共享生动局面。

理念革新
从“管理”到“治理”的思维之变

中央城市工作会议指出，城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念。四川的小微空间整治实践，本质上就是一场静水流深的治理理念变革。

主体之变，从“政府独奏”到“社会合唱”

过去的管理模式，政府常常是唯一主角，城市管理多依赖行政手段，政府“大包大揽”却难以满足多样化需求。如今，多元共治已成为共识，成都的“华兴帮帮团”、双流的“五位一体”模式等案例表明，当居民、商户、企业真正成为规划、建设、管理的参与者，治理效能便呈几何级增长。这一转变，正是对“人民城市人民建”理念的深刻践行——政府角色从“管理者”转变为“引导者”“服务者”，通过搭建平台、明确规则，让社会力量“唱主角”，逐步构建起“人人有责、人人尽责”的社会治理共同体。

价值之变，从“重面子”到“重里子”

城市治理的初心是以人为本，让群众生活更便利、更舒心。小微空间整治，摒弃了以往部分地区“重景观、轻功能”的华而不实，旗帜鲜明地将“实用”和“民生”摆在首要位置。内江将荒废近10年的棉纺织厂改造为集仓储、商业于一体的复合型园区，既留住工业记忆，又创造就业机会；巴中在背街小巷设置“缝修补擦”便民服务亭，让“老手艺人”有生计，让群众得便利；德阳在学校周边施划“儿童友好斑马线”，用细节守护安全。这些“小而美”的改造，没有宏大叙事，却直抵群众日常，彰显了“把民生实事做到群众心坎上”的治理温度。

方法之变，从“碎片化”到“系统化”

城市是有机整体，治理需有全局观。四川推进小微空间整治也非孤立独行，而是嵌入老旧小区改造、完整社区建设、城市更新等工程，系统谋划。德阳将口袋公园建设与老旧小区改造同步规划，建成57个口袋公园、17万平方米绿色空间，实现“拆墙透绿”见缝插绿；南充沿嘉陵江打造120公里绿道，串联10个滨江公园，形成“15分钟便民生活圈”。这些系统思维打破条块分割壁垒，实现“1+1>2”的综合效益，有力提升了城市治理的整体性、协同性。

摘自　四川建设发布—四川住房和城乡建设厅公众号　2025.10.23

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