赋能高质量发展的系统性工程

  城市更新作为推动城市高质量发展的核心战略，近日迎来重要政策部署。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），围绕城市结构优化、功能完善、文脉传承与品质提升目标，以打造宜居、韧性、智慧城市为导向，系统部署八大重点任务，展现出鲜明的民生导向、精准施策与全局统筹特征。

  一、聚焦民生福祉：优化人居环境与基础设施

《意见》将民生需求置于首位，通过系列务实举措解决群众关切。住房和城乡建设部副部长秦海翔指出，推进危旧房改造、老旧小区综合整治及完整社区建设，旨在创造安全舒适的居住空间、高效便捷的公共服务与优美宜人的城市环境。

在居住品质提升层面，《意见》提出 “四好” 建设体系（好房子、好小区、好社区、好城区），强化系统性推进思路。针对老旧小区改造，在完成 “十四五” 既定任务基础上，重点推进老化管线更新、公共区域修缮、建筑节能改造及加装电梯等工程，同步完善社区养老、托育、停车充电等配套设施，实现居住环境与生活便利性双提升。

城市基础设施升级是更新行动的关键支撑。住建部将聚焦地下管网改造（燃气、供水、排水等）与综合管廊建设，提升城市安全韧性；同时推进排水防涝工程、燃气安全整治及城市生命线工程，通过实时监测与动态预警机制，筑牢城市安全底线。

  二、破解实施难题：完善规划与机制创新

针对城市更新的复杂性与多元诉求，《意见》从六大维度突破瓶颈：建立更新实施机制、优化用地政策、健全房屋安全管理、创新投融资模式、构建可持续发展路径及完善法规标准体系。

自然资源部总规划师张兵强调，将通过全生命周期土地管理（调查、登记、规划、用途管制等）与部门数据共享，强化国土空间规划的引领作用，推动详细规划改革以适应存量更新需求。

在实施机制创新方面，住建部提出 “体检 — 规划 — 落实” 闭环管理：通过拓展城市体检维度，建立问题发现与解决的动态评估机制；构建 “专项规划 — 片区策划 — 项目方案” 的规划体系，完善城市设计管理制度；引入多元化投融资模式，形成 “政府引导、市场运作、公众参与” 的可持续机制，确保民生工程落地见效。

  三、强化政策保障：财政金融协同发力

财政支持与资金保障是更新行动的重要基石。财政部数据显示，2024 年通过中央预算内投资、超长期特别国债等渠道，累计投入超 4250 亿元资金，重点支持燃气管道改造、排水防涝等项目。同时落实税费优惠政策，如企业所得税 “三免三减半” 及城镇土地使用税减免等，降低项目成本。

在投融资机制创新方面，财政部推动专项债扩容与政策性金融联动，鼓励银行在风险可控前提下加大信贷支持，探索政府与社会资本合作（PPP）模式，引导民营企业参与特许经营。金融监管总局则引导金融机构聚焦城中村改造与基础设施项目，通过债权、股权等多元融资方式，满足管网改造、交通仓储等领域的资金需求，并研究制定专项贷款管理办法，提升金融服务精准度。

结语

《意见》的出台标志着城市更新进入系统化、可持续推进的新阶段。通过民生导向的环境升级、机制创新的难题破解与政策协同的资源保障，城市更新不仅将提升居民生活品质，更将释放经济增长潜力，为城市高质量发展注入新动能。

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