打造完整社区，共筑幸福宜居新家园

   社区虽小，却与千家万户紧密相连。据统计，我国城市居民平均约 75% 的时间是在居住社区中度过的。预计到 2035 年，我国将有约 70% 的人口生活在居住社区。因此，打造完整社区成为提升社区建设水平的关键所在。

   完整居住社区，是指在居民适宜步行的范围内，具备完善的基本服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理以及健全的社区管理机制，并且居民具有较强归属感和认同感的居住区域。

   国家最高科学技术奖获得者、两院院士吴良镛指出，社区的范畴不仅涵盖住房问题，还涉及服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化、公园等诸多方面，既包含硬件设施，也包括软件服务，应是一个 “完整社区” 的概念。

   目前，我国正大力推进完整社区建设。自 2023 年 7 月起，住房城乡建设部在全国挑选了 106 个社区开展完整社区建设试点。在推进过程中，各地始终以居民需求为导向，聚焦为民、便民、安民服务，着力解决居民反映强烈的难点、堵点、痛点问题，通过完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制等举措，让居民的社区生活更加美好。

   完整社区建设重点关注居民 “急难愁盼” 的问题，随着建设的推进，社区设施日益完善。例如，贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市栗坪社区，配套建成了新市民服务中心综合服务站、社区居委会办公室、幼儿园、益童乐园、青春课堂、老年人日间照料中心、图书阅览室、社区卫生服务站、警务室、微型消防站、科技馆、新时代文明实践站等一系列设施。同时，还配备了综合超市、社区食堂、邮政快递服务站、中草药市场、理发店、药店、餐饮店等便民商业服务设施，极大地满足了居民的生活需求。

   老人和儿童作为在社区中生活时间较长的群体，需要更多的帮助和服务。因此，很多社区将满足老人和儿童的期盼作为完整社区建设的重点。甘肃省金昌市金川区昌安里社区，针对社区儿童数量多的特点，在社区党群服务中心精心设置了日间照料中心、亲子友好空间、图书阅览室、书法绘画室等 6 个功能室。在室外，配套建设了足球、篮球等 5 类活动场地，并在社区周边建设了儿童公园，布设了慢道系统和健身路径，为孩子们提供了丰富的活动空间。

   中国城市规划设计研究院院长王凯表示：“完整社区是城市更新行动的重要措施和手段，其目标在于补齐养老难、托育难、停车难、充电难等短板，提升社区品质。社区如同城市生活的细胞，只有细胞健康，城市这个生命体才能更加健康，才能更好地为老百姓服务。”

   当前，数字化信息化的快速发展为完整社区建设注入了新的动力。智慧社区建设不仅使社区管理更加便捷高效，也让居民的生活更加安全舒适。

   在浙江省宁波市江北区云鹭湾社区，工作人员积极推进智慧安防社区建设，打造了社区数智服务中心。新建的 120 余个物联网感知设备，覆盖了高空抛物、消防占道、电瓶车热成像、环境监测等多个场景，大大提升了社区的感知预警和治安防控能力，让居民生活更安心。

   上海市长宁区江苏路完整社区建设项目，积极探索智能化服务。通过建设 “愚园电台”，为居民提供社区资讯，为社区企业、沿街商铺提供产业信息，同时也为红色故事搭建了传播平台。此外，该社区还实现了与上级数字管理中心的数据互通，形成了实时监测、智能预警、快速处置的闭环管理体系。通过做好 “一网统管” 系统衔接升级，建立房屋全生命周期管理机制，监测房屋安全隐患情况，并拓展智慧物业场景，上线 “一码知小区” 系统，实现了物业服务功能的再升级。

   浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬认为，智慧住宅、智慧社区作为房地产与互联网融合的产物，代表了未来的发展方向。它们不仅为居民带来了全新的生活方式，还有利于推动房地产行业的转型升级，从单纯的产品开发向生活服务转变，有望成为房地产行业可持续发展的新增长点。

   完整社区不仅要建设好，更要运营好，同时还需解决资金筹措难题。在推进完整社区建设过程中，各地积极探索可持续运营机制。

   例如，天津市滨海新区中新生态城第四社区，积极推行社区中心可持续运营机制。社区中心由生态城投资公司负责一体化投资建设运营，包括公益性空间与经营性空间。其中，公益性空间建成后产权移交生态城管委会，由管委会社会发展局出资进行装修与运营；经营性空间则由生态城投资公司的专业运营子公司城资公司负责商铺租赁、维护、安全管理等运营工作。通过经营性空间商铺的收入，反哺普惠性、公益性空间的运营支出，实现了社区运营资金的平衡。

   福建省厦门市东荣完整社区建设项目，通过市场化运作，有效破解了完整社区建设的筹资难题。该项目对改造工程和运营全流程进行整体发包，坚持运营前置的理念，为 28 个无物业管理小区引进了优质的物业管理服务。通过工程利润、公房运营利润来平衡亏损，实现了微利可持续的长效运营。同时，积极拓宽筹资渠道，建立了政府、市场、居民多方共担机制，成功撬动社会资本超 1200 万元，打破了单纯依靠政府财政兜底的局面。

   住房城乡建设部有关负责人指出，完整社区建设应全面摸清设施配套、环境建设、服务治理等方面存在的问题短板；根据实际情况分清轻重缓急，制定完整社区建设项目清单，着力补齐养老、托育、健身、停车、充电、便利店、早餐店、菜市场、“小修小补” 点等设施短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

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